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現(xiàn)在是2025/10/11 7:28:47
西安市政務電子印章管理辦法（試行）解讀
政務電子印章與實物印章具有同等法律效力
《辦法》適用于開展政務服務、證照文件發(fā)布、監(jiān)管執(zhí)法等政務活動中所涉及的政務電子印章。政務電子印章與實物印章具有同等法律效力。政務電子印章的規(guī)格、樣式等圖形化特征與實物印章印模保持一致。
《辦法》明確，政務電子印章綁定的數(shù)字證書，應由依法設(shè)立的電子認證服務機構(gòu)提供。包括電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的公章和具有法律效力的個人名章。
政務電子印章按照申請、制作、備案、使用、注銷和變更等流程進行全過程管理。市大數(shù)據(jù)局是全市政務電子印章工作主管部門，負責政務電子印章的制作、發(fā)放和數(shù)據(jù)管理。
全市各級政府及部門原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建成的電子印章系統(tǒng)應具備電子認證服務能力且接入國家政務服務平臺數(shù)字證書互信互認平臺，在此基礎(chǔ)上與市電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互認互信。
同一業(yè)務專用章根據(jù)印模信息不同可申請制作多枚
按照“誰使用、誰申請、誰負責”的原則，各使用申請單位應依法依規(guī)使用政務電子印章，并加強政務電子印章使用的全過程管理。政務電子印章的注銷、變更由政務電子印章的申請單位發(fā)起，政務電子印章的變更，按照先注銷再申請的流程實施。
市公安局負責政務電子印章違法犯罪活動的打擊，市委機要和保密局負責政務電子印章密碼的使用監(jiān)督管理。
政務電子印章由市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一制作，并與省政務電子印章系統(tǒng)、全國一體化在線政務服務平臺電子印章系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。數(shù)據(jù)格式應遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標準。政務電子印章有效期與所綁定數(shù)字證書有效期應當保持一致。
申請政務電子印章，應提供單位或機構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料。各單位的法定名稱政務電子印章最多只能申請制作一枚，同一業(yè)務專用章根據(jù)印模信息不同可申請制作多枚。
國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織等單位的政務電子印章制作完成后，應向本級政務電子印章主管部門進行備案。
不得拒絕業(yè)務對象使用政務電子印章
政務電子印章使用單位應加強政務電子印章的管理，建立健全政務電子印章管理制度，明確政務電子印章的保管人和使用審批流程，并做好用章使用記錄。政務電子印章的使用權(quán)限和使用審批流程應與實物印章一致，經(jīng)批準同意后方可進行簽章。
全市各級政府機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織等應積極推廣使用政務電子印章。各單位開展政務服務活動時，除法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外，不得拒絕業(yè)務對象使用政務電子印章。
加蓋政務電子印章的電子材料與加蓋實物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或者其他電子格式轉(zhuǎn)換的，視同復印件。
政務電子印章持有人或保管人應妥善保管政務電子印章，不得泄露政務電子印章的保護口令，并定期進行修改。當實體印章發(fā)生變更、損壞、不再使用、個人姓名變更、政務電子印章相關(guān)密鑰泄露、其存儲設(shè)備損壞、被盜或遺失等情況時，應向印章制作單位申請注銷政務電子印章并申請重新制作。
因使用或管理不當導致政務電子印章丟失、篡改等后果的，由使用單位依法承擔相關(guān)責任。
政務電子印章應與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、印章服務器、服務器密碼機、簽名驗簽服務器等。
政務電子印章應當有專人保管，嚴禁買賣、出租、出借印章。對違反規(guī)定使用政務電子印章的，應當根據(jù)情節(jié)輕重追究保管人、責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。因使用人員自身原因?qū)е抡针娮佑≌旅荑€丟失，并造成損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究其責任。
提供虛假申請材料申請政務電子印章或偽造、變造、冒用、盜用政務電子印章的，應依法予以處罰；給國家和他人造成損失的，應承擔相應法律責任。
附件
西安市政務電子印章管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強政務電子印章管理，確保政務電子印章合法、安全、可靠使用，推進數(shù)字政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》《全國一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法（試行）》《陜西省政務電子印章管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的政務電子印章，是指以密碼技術(shù)為核心，將數(shù)字證書、簽名密鑰與實物印章圖像有效綁定，用于實現(xiàn)各類電子文檔完整性、真實性和不可抵賴性的圖形化數(shù)據(jù)。政務電子印章綁定的數(shù)字證書，應由依法設(shè)立的電子認證服務機構(gòu)提供。
第三條 本辦法所指的政務電子印章包括電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的公章和具有法律效力的個人名章。其中：
電子公章是指本市范圍內(nèi)的國家機關(guān)、人民團體、社會組織、事業(yè)單位以及其他組織（以下稱單位或者機構(gòu)）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機構(gòu)章和分支機構(gòu)章、業(yè)務專用章（合同、財務、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務使用）的電子化形式。
電子個人名章是指單位或者機構(gòu)的法定代表人、主要負責人、財務負責人、授權(quán)代表人等人員用于單位或者機構(gòu)事務辦理的個人名章的電子化形式。
第四條 本辦法適用于開展政務服務、證照文件發(fā)布、監(jiān)管執(zhí)法等政務活動中所涉及的政務電子印章。
第五條 政務電子印章與實物印章具有同等法律效力。政務電子印章的規(guī)格、樣式等圖形化特征與實物印章印模保持一致。
第二章 職責分工
第六條 政務電子印章按照申請、制作、備案、使用、注銷和變更等流程進行全過程管理。
第七條 市大數(shù)據(jù)局是全市政務電子印章工作主管部門，負責政務電子印章的制作、發(fā)放和數(shù)據(jù)管理。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）政務電子印章工作主管部門由本級政府（管委會）指定，并報市政務電子印章主管部門備案。
第八條 政務電子印章的制發(fā)部門與《國務院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理規(guī)定〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2001〕45號）文件要求的印章制發(fā)部門保持一致。
第九條 全市各級政府及部門原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建成的電子印章系統(tǒng)應具備電子認證服務能力且接入國家政務服務平臺數(shù)字證書互信互認平臺，在此基礎(chǔ)上與市電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互認互信。
第十條 按照“誰使用、誰申請、誰負責”的原則，各使用申請單位應依法依規(guī)使用政務電子印章，并加強政務電子印章使用的全過程管理。
第十一條 政務電子印章的注銷、變更由政務電子印章的申請單位發(fā)起，政務電子印章的變更，按照先注銷再申請的流程實施。
第十二條 市公安局負責政務電子印章違法犯罪活動的打擊，市委機要和保密局負責政務電子印章密碼的使用監(jiān)督管理。
第三章 申請與制作
第十三條 政務電子印章由市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一制作，并與省政務電子印章系統(tǒng)、全國一體化在線政務服務平臺電子印章系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
第十四條 政務電子印章數(shù)據(jù)格式應遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標準。政務電子印章有效期與所綁定數(shù)字證書有效期應當保持一致。
第十五條 申請政務電子印章，應提供單位或機構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料。
第十六條 申請政務電子印章的單位應按照實體印章相關(guān)管理規(guī)定刻制實物印章后再申請制作。
第十七條 申請單位申請制作政務電子印章時應提供印模信息，且提供的印模圖形化特征，要與在公安機關(guān)備案的印模信息（包含實物印章圖像）的規(guī)格、式樣保持一致。
第十八條 申請單位應對政務電子印章申請資料的真實性、有效性負責。未通過申請的，政務電子印章制作單位應及時告知申請單位原因。
第十九條 各單位的法定名稱政務電子印章最多只能申請制作一枚，同一業(yè)務專用章根據(jù)印模信息不同可申請制作多枚。
第二十條 國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織等單位的政務電子印章制作完成后，應向本級政務電子印章主管部門進行備案。
第四章 使用與管理
第二十一條 政務電子印章使用單位應加強政務電子印章的管理，建立健全政務電子印章管理制度，明確政務電子印章的保管人和使用審批流程，并做好用章使用記錄。政務電子印章的使用權(quán)限和使用審批流程應與實物印章一致，經(jīng)批準同意后方可進行簽章。
第二十二條 全市各級政府機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織等應積極推廣使用政務電子印章。
第二十三條 各單位開展政務服務活動時，除法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外，不得拒絕業(yè)務對象使用政務電子印章。
第二十四條 加蓋政務電子印章的電子材料與加蓋實物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或者其他電子格式轉(zhuǎn)換的，視同復印件。
第二十五條 政務電子印章持有人或保管人應妥善保管政務電子印章，不得泄露政務電子印章的保護口令，并定期進行修改。
第二十六條 當實體印章發(fā)生變更、損壞、不再使用、個人姓名變更、政務電子印章相關(guān)密鑰泄露、其存儲設(shè)備損壞、被盜或遺失等情況時，應向印章制作單位申請注銷政務電子印章并申請重新制作。
第二十七條 加蓋政務電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應當按照電子檔案的相關(guān)規(guī)定進行歸檔。
第二十八條 政務電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿的，應在使用期限到達前三個月內(nèi)進行更新。
第二十九條 因使用或管理不當導致政務電子印章丟失、篡改等后果的，由使用單位依法承擔相關(guān)責任。
第五章 安全保障
第三十條 政務電子印章的申請、制作、使用等，應嚴格遵守《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)和印章治安管理相關(guān)規(guī)定要求。
第三十一條 市電子印章系統(tǒng)建設(shè)應當滿足國家電子印章技術(shù)標準要求，使用的密碼技術(shù)和產(chǎn)品應當符合國家密碼管理部門相關(guān)規(guī)定，并通過國家密碼管理部門認可的商用密碼應用安全性評估。
第三十二條 政務電子印章應與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、印章服務器、服務器密碼機、簽名驗簽服務器等。
第三十三條 政務電子印章制作和使用單位應建立完善的信息保密制度，采取必要措施確保政務電子印章信息安全，并對提供服務過程中收集的用戶信息嚴格保密，不得泄露、篡改或毀損，不得出售或非法向他人提供。
第三十四條 市電子印章系統(tǒng)應建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復、審計等機制，具備完善的信息安全防護措施，符合信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級或以上要求。
第三十五條 使用政務電子印章的業(yè)務系統(tǒng)應建立完善的身份認證和日志功能，對用章事由、審批人、用章人等信息進行詳細完整的記錄。
第三十六條 使用政務電子印章的業(yè)務系統(tǒng)主管部門應根據(jù)公安部門網(wǎng)絡(luò)安全等級保護管理要求開展等保定級、備案和安全風險評估，根據(jù)國家密碼管理部門要求開展商用密碼應用安全性評估工作。
第三十七條 政務電子印章應當有專人保管，嚴禁買賣、出租、出借印章。對違反規(guī)定使用政務電子印章的，應當根據(jù)情節(jié)輕重追究保管人、責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。因使用人員自身原因?qū)е抡针娮佑≌旅荑€丟失，并造成損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究其責任。
第三十八條 提供虛假申請材料申請政務電子印章或偽造、變造、冒用、盜用政務電子印章的，應依法予以處罰；給國家和他人造成損失的，應承擔相應法律責任。
第三十九條 發(fā)生政務電子印章被盜用、冒用等安全事件的，應及時申請停用問題印章，并向印章制作部門報告，涉及違法犯罪活動的，應向公安機關(guān)報案。
第六章 附則
第四十條 本辦法由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
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